E-learning -Université de M'sila



مقدمة عامة

تقوم الإدارة في سبيل تحقيق المصلحة العامة بمباشرة عدة نشاطات تسمى بالأعمال الإدارية و التي تعني كل عمل قانوني أو مادي تباشره سلطة إدارية عامة ، و تنقسم الأعمال القانونية بدورها حسب معيار تكوينها إلى الأعمال الإدارية الإنفرادية  ( القرارات الإدارية ) ، و الأعمال القانونية الثنائية أو التعاقدية أو الإتفاقية  ( العقود الإدارية )، هذه الأخيرة هي محور دراستنا في هذا المقياس.

ما يهمنا في هذا المقياس هو العقود الإدارية التي تبرمها الإدارة العمومية بصفتها صاحبة سلطة و لا تهمنا العقود الأخرى للإدارة التي تخضع للقانون الخاص، لذا من المهم التمييز بين العقود الإدارية و عقود الإدارة ، هذه الأخيرة التي تعتبر  المفهوم  الأوسع  حيث تتضمن نوعين من العقود :

-         عقود تشبه العقود التي يبرمها الخواص فيما بينهم وفقا للقانون الخاص و هي بذلك عقود إدارة تخضع للقانون الخاص و منازعاتها تخضع للقاضي العادي.

-         و العقود الإدارية : هي عقود لا يتساوى فيها طرفي العقد و تتصرف فيها الإدارة بافضلية  و مستعملة امتيازات السلطة العامة، و تتضمن بندا غير مألوف في القانون الخاص بسبب رعاية الإدارة العمومية للمصلحة العامة، كما يشترط إرتباط العقد بسير مرفق عام ، هذه الأخيرة العقود الإدارية هي مجمل ما سنتناوله في هذا المقياس.

و العقود الإدارية غير مقتصرة فقط على الصفقات العمومية  ( رغم انها الأكثر استعمالا) ، بل تتضمن كذلك  عقود تفويض المرفق العام، و عقود القرض العام، و عقود إمتياز الأملاك الوطنية.......، سنحاول في المحاضرات تناول أهم نوعين من العقود الإدارية  : عقود الصفقات العمومبة في الجزء الأول ، و عقود تفويض المرفق العام في الجزء الثاني ، خاصة أن المشرع تناولهما في نفس النص حاليا و هو المرسوم الرئاسي . 15/247

وفق العناصر التالية :

الجزء الأول : عقود الصفقات العمومية

 المحور الأول : مفهوم جديد للصفقات العمومية في ظل المرسوم الرئاسي رقم 15-247 المؤرخ في 16 سبتمبر 2015 المتضمن قانون الصفقات العمومية و تفويضات المرفق العام

المحور  الثاني  : الإجراءات الشكلية لابرام الصفقات العمومية و مراحلها :

المحور الثالث : دراسة نموذجية لإجراءات طلب العروض

المحور الرابع   : الصفقات التي يمكن أن تخضع لإجراءات خاصة( إجراءات غير شكلية )

المحور الخامس  : الرقابة على الصفقات العمومية

المحور السادس  : التنفيذ الإداري و المالي للصفقة العمومية.

المحور السابع :  الضمانات البنكية المقدمة في الصفقات العمومية

المحور الثامن  : تعديل  و نهاية الصفقات العمومية

الجزء الثاني :  عقود تفويض المرفق العام

المحور الأول : مفهوم و تطور عقود تفويض المرفق العام بين القانون الجزائري و القانون الفرنسي

المحور الثاني : أنواع عقود تفويض المرفق العام في الجزائر.

المحور الثالث : تفويض المرفق العام المحلي في الجزائر ( المفهوم و الإجراءت)

   نضع بين ايدي طلبة السنة الاولى جذع مشترك هذا المقرر الدراسي والذي يتطابق تماما مع ذلك المقرر المعتمد من طرف وزارة التعليم العالي والبحث العلمي، وهو يحتوي على اربعة فصول كما يلي: الانتاج في المدى الطويل بالاضافة للتكاليف في المديين، سوق المنافسة الكاملة، الاحتكار التام، المنافسة الاحتكارية واحتكار القلة.

   اعتمدنا في هذه المطبوعة الشرح النظري المستفيض لمختلف الاجزاء المشار اليها والمدعم بالاشكال البيانية وكذلك المعادلات الرياضية، لما لهذه الاخيرة من دور في ترسيخ الفهم، فضلا على انها تفصل في الكثير من النقاشات العقيمة والتي تستهلك الكثير من الوقت.