Topic outline

  • General

    Collapse all Expand all

  • بطاقة فنية للمقياس

    • الكلية: الحقوق والعلوم السياسية
      القسم: العلوم السياسية
      المقياس: إدارة المرفق العام والخدمة العمومية
      المستوى: السنة الثالثة تنظيمات سياسية وإدارية
      السداسي االأول

      الأستاذة: ليندة بوعنان
      الموسم الجامعي: 2020 / 2021
      linda.bouanane@univ-msila.dz :الإلكتروني البريد

  • أهداف المقياس

    • أهداف المقياس:

      تزويد الطالب  تخصص التنظيم السياسي واإلداري بمعارف
      عامة ومركزة حول المرفق العام والخدمة العمومية، إضافة الى تنظيم وتصحيح
      المعارف المكونة لديه عن المرافق العامة بحكم تفاعله مع ما تقدمه من خدمات
      بصورة مستمرة في مجتمعه.

  • مدخل للمقياس مع أسئلة مقترحة

    • مدخل: التطور التاريخي لفكرة المرفق العام:
      1 /العصور الوسطى: كانت البداية فيها في ظل نظام االقطاع من خالل بعض المرافق
      العمومية البسيطة كالطواحين واألفران )للفالحين( وهي ملك لإلقطاع تمنح خدماتها
      للفالحين مقابل رسوم.
      ـ وفي القرن 11 م تجمعت تجمعات خارج هيمنة االقطاعية، أدركت ضرورة انشاء مرافق
      عامة تحقق المصلحة العامة الجماعية )كالحماية وصيانة الطرق...( هذه المرافق خضعت
      لألعراف وبعض أسس القانون الروماني والكنسي )كفكرة ترجيح المصلحة العامة على
      الخاصة(.
      ـ في القرن 15 م أصبح لشخص الملك مكانة كبرى، فكان سببا في انشاء عدة مرافق عامة
      كالبريد مثال.
      2 / في إطار الثورة الفرنسية: أول ظهور للمصطلح كان بعد عقب الثورة الفرنسية، وقدمت
      في البداية مفاهيم عديدة )كالخدمة العامة، مهمة هدفها المصلحة العامة، هيئة تؤدي خدمة
      عامة للمواطنين(

      ـ الثورة الفرنسية أفرزت األسس الفقهية لفكرة المرفق العام، حيث بدأ يبرز الفصل بين
      الحكام والدولة )الحكام ممثلين للدولة فقط(
      ـ في هذه المرحلة تأكد أنه فكرة المرفق العام ال يمكن فصلها عن الدولة الحديثة والقانون
      اإلداري.
      3 / في ظل الدولة الحارسة ودولة الرعاية: بعد الثورة الفرنسية تكرس مفهوم الدولة
      الحارسة ونتج عنه تبلور المفهوم التقليدي لفكرة المرفق العام )المرافق العامة أي المرافق
      اإلدارية فقط وهي خاضعة للقانون العام واإلداري، أما النشاطات االقتصادية واالجتماعية
      فهي لألفراد والتي عرفت مشاكل في أواخر القرن 19 م أدت الى الدولة وتغير في مفهوم
      المرفق العام(، ثم أصبح أساس القانون العام ومعيار تطبيقه، وظهرت مدرسة المرفق العام
      )الفقيه الفرنسي ديجي(.
      ـ لكنه مع تطور مفهوم الدولة الحارسة الى دولة الرعاية تطور أيضا.
      دولة الرعاية: بعد الحرب العالمية األولى بدأت المرافق العامة االقتصادية بالظهور،
      واتسعت بعد الحرب العالمية الثانية.
      4 / في ظل الدولة الحديثة: انفتاح الدول والعولمة نتيجة عجز الدولة عن تلبية كل متطلبات
      الحياة أدى الى تحديث المرفق العام خاصة من خالل الشراكة بين القطاع العام والخاص.
      ـ قرار " Terrier "أين اعترض مجلس الدولة الفرنسي بإمكانية التنازل عن إدارة المرفق
      العام.
      أسئلة حول المدخل:
      ـ هل فكرة المرفق العام قديمة تاريخيا؟
      ـ مدرسة المرفق العام فرنسية، ما رأيك؟
      ـ لماذا تنازلت الدولة عن إدارة المرفق العام حديثا؟

  • الجزء الأول

  • الجزء الثاني