ويقصد يه أن فكرة النظام العام تتضمن جانب مادي وهو التنظيم السياسي والإداري والاقتصادي المالي للمجتمع الذي تمثله الدولة ككيان إقليمي وجانب
موضوعي يتمثل في مجموع القيم الأخلاقية والدينية التي يتبناها المجتمع . 2[1]